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社区团购明确“九不得” 专家:隐含“九应当”
更新时间:2021-11-24
 

  当年红遍QQ的非主流头像是他!现在是当红小鲜肉!新华网北京12月23日电 (黄浩)22日下午,市场监管总局联合商务部组织召开规范社区团购秩序行政指导会,强调互联网平台企业要严格规范社区团购经营行为,严格遵守“九不得”,包括不得通过低价倾销等方式滥用自主定价权、不得利用数据优势“杀熟”等等。

  对此,多位接受记者采访的专家表示,“九不得”新规向互联网平台宣告了经营红线,背后隐含着“九应当”,提示了应该如何做,才能健康发展。只有将发展与规范结合起来,才能使行业健康成长。

  当日行政指导会,阿里巴巴、腾讯、京东、美团、拼多多、滴滴等6家互联网平台企业参加。

  公开数据显示,截至今年Q3,过去12个月间,京东的活跃购买用户数达到4.416亿,同比增长32.1%,增速创下过去三年来的新高,一年净增了1亿多活跃用户;美团平台交易用户数达到4.76亿,同比增长9.4%,活跃商家数为650万;截至今年9月底,拼多多平台年活跃买家数达7.313亿。相较于2019年同期的5.363亿,同比增长36%,一年增长了1.95亿。

  “互联网企业做大做强,必然具有规模性,但规模大并不一定等于垄断。”中国社科院信息化研究中心主任姜奇平表示,主要看后来者是否可以自由进入,如果可以自由进入,只能算垄断竞争。如果新的资本、新的技术创新可以打破进入门槛,就难称垄断。

  姜奇平认为,“通过资本投入快速扩张用户规模,是互联网成长模式的一部分。关键是要有序发展。”

  今年中央经济工作会议提出,强化反垄断和防止资本无序扩张。姜奇平表示,要重点理解无序。这种无序表现在多个方面:一种是行为无序,例如,以排挤竞争对手或独占市场为目的,以低于成本的价格倾销商品或服务。这种“烧钱”行为,属于不正常竞争行为,需要制止;另一种是不遵守规则、破坏规则意义上的无序,如实施没有正当理由的掠夺性定价、拒绝交易、搭售等滥用市场支配地位行为,因为这种扩张直接损害了明文规定的规则;还有一种是破坏行业秩序意义上的无序,例如,资本在跨界融合中,钻行业监管的空子,或进入新领域利用政策空白(如信息采集)利用科技手段巧取豪取,恃强凌弱等等。“九不得”背后隐含着“九应当”,提示了应该如何做,产业才能健康发展。

  对此,北京中银(合肥)律师事务所高级合伙人、行政业务部主任彭鹏表示,“行政指导区别于一般行政行为的最大特点在于,行政主体在作出行政指导时是不以公权力为依托的,也就是说行政指导本身并不具有强制性,这也比较符合一贯以来对互联网领域的审慎监管的态度。”

  他认为,行政指导当然也是具有行政管理职责的行政机关才会作出,既包括助成性的指导,也包括限制性的指导,“九不得”显然属于限制性的指导,本身不具备强制性。

  姜奇平认为,“九不得”仍然属于审慎监管的范畴。“多项‘不得’明确的都是不得违法,反对以不正当的方式从事损害市场秩序、竞争环境和消费者权益的活动。”

  但彭鹏也强调,“‘九不得’由于其后大部分均有明确的法律依据,是一种有法律依据的指导,如行政相对人违反相应的具体法律,行政主管机关会进一步依法采取具体的行政措施。”

  此次行政指导会要求,各地市场监管部门要积极回应社会关切,加强调查研究,研判掌握社区团购市场动态,针对低价倾销、不正当竞争等问题,创新监管方式,加大执法办案力度,依法维护社区团购市场秩序。

  中央财经大学中国互联网经济研究院副院长欧阳日辉表示,互联网平台是一种新兴业态,其中一个显著特点是跨界经营,这对以往‘条块分割’的监管方式提出了挑战。他分析认为,以互联网平台为代表之一的数字经济,是我国经济未来发展的重要形态,对它的监管模式要避免陷入两个极端:既不能不管,放任;也不能一下管死。

  他还举例了目前互联网平台领域里存在的“数一数二,不三不四”现象,即一种互联平台,要想在市场上做起来的话,一般只有前面的一二名能有机会,排在第三和第四的机会都很小。他认为,这对以往来自工业时代的垄断标准也提出了挑战。

  姜奇平建议,监管创新应有效针对平台企业与应用企业,平台业务与增值应用双层经营这一特点,保护平台一次性固定资产投资,中小企业多次复用这种生产要素供给新方式,针对平台与平台关系,平台与应用关系,应用与应用关系,分别对各方行为加以规范,既保障创新活力,又让其有秩序地发展。